颁布“戒严令”的目的：一是防止人民解放军渡海作战，二是为镇压岛内的一切反对势力，以维持国民党在台湾的独裁统治。在军、警、宪、特铁桶式“戒严”体制的统治之下，台湾人民集会、结社、罢工等权利，统统被禁止与取缔。
自陈诚颁布“戒严令”之日起至1987年蒋经国宣布解除台湾地区“戒严”，“戒严”时间长达38年之久，这不仅在世界范围内是仅有的一例，也为陈诚所始料不及。随着整个世界局势发生急剧变化，岛内民主力量迅速发展，台湾社会结构发生重大变化，社会各阶层，尤其是新兴的中产阶级，不满意台湾当局的军事独裁统治，要求废除“戒严令”的呼声日益高涨。在此大趋势下，党外势力便将“解除戒严令”与开放“党禁”作为反对国民党的主要目标。
党外势力
在《美丽岛》事件后，党外势力同国民党抗争的最主要战场就是选举，只有通过选举，党外势力才能“合法”地从国民党的政权机构中争得部分职位，以达到政治制衡的目的。当时，党外势力候选人提出“延续党外香火”“追随前辈脚步”等政治诉求以争取选民支持。《美丽岛》事件的受刑人家属直接参加竞选，更具有向当局挑战的味道。姚嘉文的妻子周清玉、张俊宏的妻子许荣淑、黄信介的胞弟黄天福等都出来参加因台美“断交”而中止的1979年“中央增额民意代表”选举。
毕业于台湾大学社会系的周清玉身穿黑旗袍，披着写有“姚嘉文太太”的彩带，以《走那没有走完的路》为题，向观众诉说她的政治追求：
“一年以来，清玉和家人遭受极深重的困厄。在嘉文不死的信念与朋友的鼓舞之下，清玉又重新燃起了生之希望和奋斗的勇气。清玉愿以平和的心情、安详的态度，继续走那嘉文没有走完的路，希望下一代能有机会享受自由民主的果实。”
“清玉和党外人士别无所求，我们只要求一个民主的政治环境，一个法治的社会。我们深知世界上的丑陋不可能自动改变，党外民主运动就是在为这个必须付出牺牲的改变而奉献，希望全体民众与我们一起走那没有走完的路。”陈红民：《台湾政坛风云》第143-144页，江苏文艺出版社1992年4月版。
由于周清玉、许荣淑将自己的政见用最易打动公众社会感情的方式表述出来，加之社会公众对国民党一党专制统治的不满及对《美丽岛》案受刑人的同情，党外势力在这次选举中大获成功。康宁祥、许荣淑、黄天福、黄煌雄等当选为“立法委员”；周清玉、王兆钏、林应专当选为“国大代表”。后尤清又当选为“监察委员”。在这次选举中，党外势力维持着20%的选票，这是过去不曾有过的。翌年底，地方公职选举中，党外势力成绩也不错，党外势力开始走出高雄事件的阴影，意味着党外运动的重建。
高雄事件后，党外势力无疑是奉康宁祥为其领袖的。
康宁祥是党外一位非常有影响的人士。他1938年出生于台北市一个小业主家庭，30岁时才从台湾中兴大学毕业，后当了一名普通加油站工人。由于他全身投入政治运动，他在1972年当选为“立法委员”，1975年连任此职。1977年他又领导党外竞选市长与“省议员”活动，并将党外青年代表许信良、林义雄、张俊宏等推到岛内民主运动的大潮中。康宁祥主办的《台湾政论》是继雷震《自由中国》之后最具震撼力的党外杂志。高雄事件发生当天，他曾从台北南下高雄声援，到现场后见气氛紧张，估计要出事，为避免冲突遂先期离“《美丽岛》事件”中，该杂志发行人、“立法委员”黄信介在警方逮捕行动中被“请”上车。开。高雄事件后，康作为党外仅存的元老，为组织军法大审的辩护律师团出了大力。
随着党外势力的复苏，投入党外运动的人愈来愈多，成分愈来愈复杂，内部的意见愈来愈不一致，随之使党外势力内部出现了严重的裂痕，派系横生。对于党外运动中的派别曾有各种各样的分法。1980年，联邦德国籍政治学者杜勉曾将台湾政治体系中反对派分为五派：
(1)行动派：以《美丽岛》杂志社人员为代表，但在高雄事件后解体。
(2)孤星派：以《美丽岛》杂志核心分子家属为主。
(3)民族社会主义派：他们是意识形态取向最浓的反国民党势力。
(4)地方派系：他们的群众势力多以地缘为依归。
(5)自由派：以康宁祥为核心，主张体制内改革和领导结构的台湾化。东方一：《台湾在野政治运动的历史和现状》，载《台港澳情况》1987年第23期。
台湾风云论坛社出版的《透视党外势力》一书中，艾思明也把党外势力分为五派：
(1)承继传统势力的主流派：
(2)群众运动取向的行动派；
(3)以“黑派”为代表的地方派系；
(4)基督长老教会和宗教势力；
(5)民族社会主义。
澳大利亚昆士兰大学教授邱垂亮，1983年曾以“拥康”、“倒康”为主线，将台湾党外势力分为四派：
(1)党外主流康派，或称“体制内改革派”、“温和自由民主派”，包括费希平、张德铭、黄煌雄等人。
(2)继承《美丽岛》政治运动的“台独”派，或称“行动派”、“革命派”。以许荣淑和林世煜、周清玉、尤清等人为主。
(3)以李敖的绝对反国民党、绝对反抗、绝不妥协的绝对主义者，和以林正杰的改革体制主义为主的党外势力。
(4)以陈映真、王拓、苏庆黎等人为主，以《夏潮》为阵地的“社会主义一派”。东方一：《台湾在野政治运动的历史和现状》，载《台港澳情况》1987年第23期。
党外派系分歧公开化是于1982年5-6月党外“立委”集体放弃杯葛预算审查和康宁祥等4人访美开始的。
1982年5月，“立法院”审议“警总”的预算，党外“立委”要求“警总”司令到会接受质询，遭到拒绝。党外“立委”出于气愤决定杯葛预算的审议。因质询当日出席会议的党外“立委”仅7人，根本不足以杯葛、康宁祥等经紧急磋商，决定提出三个条件同国民党进行谈判，放弃杯葛。此事本属正常，康宁祥处理并未错，但较激进的林世煜闻讯后，在其主编的杂志《深耕》上批评康宁祥向国民党妥协、放水，是“喝国民党的圆仔汤”。李敖对康也进行讽刺与责骂，要康对国民党的政策多放火，少放水。这就是所谓“批康运动”的缘起。
同年6月，康宁祥多方联络，由“北美洲台湾人教授协会”发出邀请，康宁祥、尤清、张德铭、黄煌雄4人赴美访问。康认为这是党外势力首次以团体方式踏上国际舞台，其意义非比寻常。此间，批康运动逐渐升级，康为党外杂志群起围攻，连美国之行都遭批判；批康与党外阵营内部的争论持续3年之久。康宁祥后来回忆说：“高雄事件发生以来，老康的每一个动作，都会在党外杂志产生一些反应”，“老康‘出国’时，党外杂志连他英语不好都要大做文章”，说他“英文那么破，‘出国’干什么”？三年半来的批康就是在这种混淆不清、纠缠复杂的“老康情结”下，愈结愈深。陈红民：《台湾政坛风云》第151页。
1983年底，台湾将举行“增额立委”选举，因观念上的分歧与争论必然导致组织上的分裂。1983年3-4月，党外人士谢长廷酝酿组建“党外人士竞选后援会”，该会9月18日正式成立。因在候选人上存在着分歧，激进的党外人士于9月份成立了党外编辑作家联谊会(简称“编联会”)。观念上的分歧与组织上的分裂使党外势力遭到重创，在“增额立委”选举中，虽然江鹏坚、尤清、张俊宏等人得以当选，但康宁祥、张德铭与黄煌雄均告落选。党外势力在困境中艰难跋涉着。
1984年9月，由党外人士组成的党外公职人员公共政策研究会(简称“公政会”)跃上台湾政治舞台。该会具有政党雏形结构，费希平任理事长。公政会成立之后，国民党当局震动很大。1984年11月21日，党籍“立委”蔡友士质询“内政部长”吴伯雄，询问公政会成立的“法律”依据。吴伯雄答称：公政会等类似组织为“非法组织”，应自行解散，停止活动，否则将责成有关机关“依法”取缔。
党外人士闻此讯息后，即刻在吴讲话当日下午召开紧急会议，研讨对策。会后党外人士发表声明称：
(1)“非常时期人民团体组织法”系国民党训政时期的“法律”，与后来颁行的“宪法”在人民集会结社自由权上有所不符，其“法定”效力尚有可议。
(2)目前的其他政党，也都未“依法”登记在案。
(3)“执政党”应保持宽大胸襟，勿使政治对立升高。
针对党外声明，“内政部”宣称：政党并不属于一般社团，并不适用一般社团据以成立的“法令”。党外“立委”立即反唇相讥，他们进一步提出两份书面质询，矛头直指“非常时期人民团体组织法”是否“合宪”。在一场唇枪舌剑之后，党内外矛盾已达极点。
1985年，党外势力以陈水扁旋风为其先导，展开了同国民党当局的斗争。作为后来民进党核心骨干的陈水扁，这里不能不作扼要介绍。
陈水扁，1951年2月18日出生于台南官田乡一个佃农之家。因家庭贫困打着赤脚读完小学。1969年，陈考入台湾大学工商管理系，因他酷爱法律，后休学准备重考。1970年他又考入台大法律系。1974年大学毕业至1979年《美丽岛》事件发生前，他始终未与党外反对运动有直接接触。1980年，台湾当局对《美丽岛》事件主角进行军法审判，党外势力组织律师辩护团。当时，台北“市议员”张德铭律师找到陈水扁，要求他为党外势力的龙头老大黄信介辩护。从此，陈也走上了反对派道路。同年年底，陈因替黄辩护关系，也积极在幕后为黄信介之弟黄天福与姚嘉文之妻周清玉助选“立法委员”。1981年，陈水扁与康水木、谢长廷、林正杰打着“民主制衡进步”的旗号参加台北市议员竞选，陈以高票当选。1984年暑假，陈受邀赴美参加北美洲台湾人教授协会年会。9月返台后紧锣密鼓谈论组党之事，并成立了组党促进会。国民党当局对此刻意打击。10月间，《蓬莱岛》杂志“以翻译代替著作”7字官司爆发，陈以挂名社长身份受牵连。1985年1月12日，法院以“诽谤”罪判处陈水扁有期徒刑一年，外加200万元赔偿金。陈愤而辞去“市议员”之职，并宣布拒绝上诉，以示严重抗议。同年9月赴台南竞选县长，以高票落选，11月18日偕妻子吴淑珍赴台南谢票时，因车祸妻子成残疾。1986年4-5月间，陈探头测风，出任“五一九绿色行动本部”发言人，随即被法院传讯，5月30日判决确定，刑期由1年改为8个月。被判刑后，陈水扁扬言要进行人权进军，顷刻，岛内舆论沸沸扬扬，席卷整个台岛的“陈水扁旋风”是党外在舆论上先声夺人的第一仗。与此同时，国民党当局又以“取缔非法组织”为名，要求党外公政会易名。
面对台湾当局这种公开胁迫，党外势力在克服内部歧见之后，向当局表示绝不退让、妥协的立场。4月，《美丽岛》案服刑人施明德为抗议当局压制民主，镇压异己，在狱中宣布绝食，党外人士在岛内掀起抗议浪潮。5月7日，党外人士数十人，在台北市高举标语牌，举行了抗议“警总”及有关情治单位肆意查扣杂志的请愿示威。这是党外人士30多年来在台北市内第一次抗议当局的联合行动。接着，党外势力又在自己杂志上公开披露了“警总”镇压党外杂志的秘密文件，痛斥当局炮制“中兴专案”及“春风专案”的卑劣行径。
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